5.2 电力监控系统安全防护规定（国家发改委2024年第27号令）

信源等级：L1 官方一手 ｜ 最后核验：2026-09-17 核心来源：国家发改委/国家能源局官方解读（ndrc.gov.cn、nea.gov.cn）、规定全文

一、文件档案

项目	内容
文件名	《电力监控系统安全防护规定》
文号	国家发展和改革委员会令 2024 年第 27 号
通过	2024-11-25 第 18 次委务会议
施行	2025-01-01
废止	原《电力监控系统安全防护规定》（国家发改委 2014 年第 14 号令）
地位	电力行业（国家关键信息基础设施）安全防护的基本法规；电力行业专网安全最高遵循

⚠️ 注意区分：本规定为发改委 27 号令（2024），非 29 号令。对外引用务必使用正确文号。

二、十六字方针（结构性基础）

「安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证」

• 安全分区：防护区域按安全等级从高到低划分；
• 网络专用：生产控制区使用电力监控专用网络（调度数据网等）；
• 横向隔离：生产控制区与管理信息区之间用电力专用横向单向安全隔离装置（物理单向）；
• 纵向认证：广域网连接处设电力专用纵向加密认证装置/网关（证书认证+端到端加密）。

三、分区防护体系（Ⅰ/Ⅱ/Ⅲ/Ⅳ 四区）

区	归属	部署业务
安全Ⅰ区	生产控制区	对电力一次系统实时监控的业务模块（实时控制核心）
安全Ⅱ区	生产控制区	与Ⅰ区交互紧密、不直接控制但对生产供应影响较大的模块
安全Ⅲ区	管理信息区	运行指挥、分析决策业务
安全Ⅳ区	管理信息区	一般管理业务（办公自动化等）

边界要求（对应专用安全产品）

• 生产控制区 ↔ 管理信息区/安全接入区：电力专用横向单向安全隔离装置（物理单向、数据只出不进）；
• Ⅰ区↔Ⅱ区、Ⅲ区↔Ⅳ区：访问控制设备/防火墙/相当功能的逻辑隔离设施；
• 生产控制区广域网联接处：电力专用纵向加密认证装置或加密认证网关（数字证书+端到端加密）；
• 安全接入区（与公网终端之间的过渡区）：通信代理模块转发，控制指令端到端身份认证，可信验证保护代理模块。

四、修订要点（2024 版 vs 2014 版）

1. 明确电力监控系统范围（列举功能而非罗列系统名称），覆盖发电、输电、变电、配电、用电全链条新型业务；
2. 适用范围扩展：含地方电网/专用电网、自备电厂与变电站，并将产品制造、安装调试单位纳入监管——供应商须承诺设备和系统不存在恶意安全隐患并终身负责；
3. 强化安全接入区防护（配电自动化、负荷控制、分布式能源监控等低压涉控场景）；
4. 强化电力监控系统专用安全产品管理：国家电力调度控制中心牵头组建专用安全产品管理委员会，全生命周期管理；
5. 补充安全免疫（可信计算）、态势感知、动态评估、备用应急措施；
6. 明确电力监控专用网络定义（专用广域/局域数据网络及专用通信线路）；供应链合同安全要求；细化罚则；
7. 新增 13 条，修订后共 六章 37 条。

五、历史沿革（电力行业四个法令）

时间	文件	要点
2002	原国家经贸委第30号令	电力控制系统必须采用专用通信网络和计算机系统
2005	国家电监会第5号令	提出”安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”十六字方针
2014	国家发改委第14号令	建立电力监控系统安全防护体系（形成 GB/T 36572-2018《电力监控系统网络安全防护导则》）
2024	国家发改委第27号令	现行版本（2025-01-01施行），适应新型电力系统

• 起因背景：2000 年二滩水电站遭受网络攻击，启动电力行业安全防护体系建设。

六、相关标准与泛化

标准	名称	说明
GB/T 36572-2018	电力监控系统网络安全防护导则	电力安全防护核心技术标准（由14号令体系形成）
GB/Z 41288-2022	信息安全技术 重要工业控制系统网络安全防护导则	电力防护体系向其他重要工控领域泛化（X轴安全防护技术/Y轴应急备用/Z轴安全管理/t轴发展的时间-空间防护体系模型）

七、对奇固科威的意义（产品/市场）

1. 电力专用安全产品赛道：横向单向隔离装置、纵向加密认证装置等属”电力监控系统专用安全产品”，须进入管理委员会管理目录——投资门槛高、壁垒大；
2. 电力行业工控安全方案：等保2.0 + 27号令双重合规，工业防火墙/审计/态势感知在电网、电厂项目中为刚需；
3. 供应链机遇：27号令将制造/安装调试单位纳入监管，设备供应商”终身负责”——对正规厂商是利好，对低成本杂牌是出清；
4. 方案架构框架：GB/T 36572 的”三维空间+一维时间”防护模型可作为电力安全方案架构的叙述框架。

八、来源引用

1. 国家发改委：《强化电力监控安全防护体系，支撑新型电力系统建设》专家解读（2024-12-12）
2. 国家能源局：就《电力监控系统安全防护规定》答记者问（2024-12-12）
3. 《电力监控系统安全防护规定》（发改委2024年第27号令）全文